Apel o wydłużenie konsultacji Projektu ustawy o sprawozdawczości NGO
Piotr Gliński
Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego
Szanowny Panie Przewodniczący,
Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych, w imieniu swoich członków, a także organizacji, które nie dostały zaproszenia do konsultacji, zwraca się z prośbą o umożliwienie szerokiej rzeszy organizacji pozarządowych wzięcie udziału w konsultacjach Projektu ustawy o sprawozdawczości organizacji pozarządowych (UD217).
Przekazany organizacjom (wg rozdzielnika) do konsultacji projekt ustawy dotyczy z jednej strony wszystkich organizacji pozarządowych w Polsce, z drugiej obejmuje bardzo szeroki zakres tematyczny (nie tylko sprawozdawczość, ale także kontrolę, zasady prowadzenia księgowości, rozszerzenie możliwości prowadzenia uproszczonej ewidencji). Należy podkreślić, że projekt nie odnosi się tylko do realizacji obowiązków sprawozdawczych
i powiązanych zagadnień – które w uproszczeniu są czynnością techniczną. Zaproponowany w projekcie podział organizacji na 5 grup inicjuje w gruncie rzeczy dyskusję o kształcie trzeciego sektora i ogólnych zasadach prowadzenia działalności społecznej w Polsce.
Ten, o znaczących konsekwencjach dla funkcjonowania organizacji pozarządowych, akt prawny nie miał konsultowanych założeń projektu, a do wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady Ministrów został wpisany 15 maja. Z tego też względu 30-dniowy termin konsultacji wydaje się niewystarczający.
Prowadzenie konsultacji w miesiącach wakacyjnych, na dokumencie o tak szerokim zakresie tematycznym i znaczeniu, który wcześniej nie był znany organizacjom, wymaga znacznego wysiłku organizacyjnego oraz czasu na przeprowadzenie konsultacji wewnątrz poszczególnych organizacji (szczególnie stowarzyszeń), następnie w organizacjach federacyjnych, a także konsultacji z prawnikami i wewnątrzsektorowej dyskusji. Organizacje są gotowe przekazać swoje opinie, ale 30-dniowy termin konsultacji spowoduje, że ostateczne stanowiska organizacji będą znane znacznie później, co znacząco zuboży przesłane materiały.
Zwracamy uwagę, że jeszcze na etapie zapowiedzi (przed upublicznieniem tekstu) projekt wzbudził duże zainteresowanie i niepokój. Ze strony projektodawców otrzymaliśmy wtedy zaproszenie do dyskusji, które potraktowaliśmy jako zapowiedź poważnych konsultacji (zob: https://publicystyka.ngo.pl/ustawa-o-sprawozdawczosci-ngo-sekretarz-komitetu-ds-pozytku-publicznego-zaprasza-do-dialogu). Zaproszenie do składania opinii w ciągu 30 dni lipca nie jest spełnieniem tej obietnicy. Jesteśmy przekonani, że ta oczekiwana regulacja zasługuje na znacznie poważniejsze potraktowanie. Tylko wtedy jest szansa na dopracowanie przepisów i przyjęcie ich w atmosferze konsensusu i pewności. W naszej ocenie ogłoszone 1 lipca konsultacje powinny trwać co najmniej do końca września. Znając wagę problemu będzie to i tak wymagało znacznej mobilizacji po stronie organizacji społecznych.
Ze swojej strony deklarujemy szerokie informowanie organizacji pozarządowych o trwających konsultacjach i zachęcanie do zgłaszania uwag. Równocześnie chcielibyśmy podkreślić, że brak odpowiedzi we wskazanym terminie nie można traktować jako akceptacji projektu, a jedynie jako brak wyrażenia opinii.
Zarząd OFOP