Zespół ds. 5.4. w PO Kapitał Ludzki

21 stycznia 2011
Aktualności

W dniu 13 stycznia odbyło się kolejne posiedzenie Zespołu ds. Działania 5.4. Rozwój potencjału III sektora w PO Kapitał Ludzki. Tematem posiedzenia była ewaluacja przeprowadzonych dotąd konkursów w ramach działania, podsumowanie finansowe i formalne (np. liczba otrzymanych aplikacji, liczba projektów, które otrzymały dotacje) przeprowadzonych konkursów oraz przyszłość Działania 5.4. w kontekście szykowanych zmian dotyczących całego Priorytetu V.

W dniu 13 stycznia odbyło się kolejne posiedzenie Zespołu ds. Działania 5.4. Rozwój potencjału III sektora w PO Kapitał Ludzki. Tematem posiedzenia była ewaluacja przeprowadzonych dotąd konkursów w ramach działania, podsumowanie finansowe i formalne (np. liczba otrzymanych aplikacji, liczba projektów, które otrzymały dotacje) przeprowadzonych konkursów oraz przyszłość Działania 5.4. w kontekście szykowanych zmian dotyczących całego Priorytetu V.

W wyniku raportu ewaluacyjnego przedstawione zostały m.in. następujące wnioski w tym zakresie:

  • ogólnie dobra ocena procesu naboru projektów idzie w parze z niesatysfakcjonującą oceną procesu zawierania umów, z przyczyn leżących po części po stronie Instytucji Organizującej Konkurs (IOK), po części po stronie wnioskodawców,
     
  • badanie pokazało dużą sprawność zarówno samej IOK, jak i osób oceniających, pojawia się jednak wiele zastrzeżeń do jakości ocen i do kompetencji oceniających w zakresie dotyczącym merytorycznej zawartości projektów; badanie pokazało, że oceniający nadmiernie koncentrują się na części związanej z budżetem, w mniejszy sposób komentując merytoryczną zawartość projektów,
     
  • w ramach Poddziałania 5.4.2 osiągane są już zakładane wskaźniki, a jednocześnie cele pozostają nie spełnione, nikły jest też poziom wpływu na problemy wskazane w diagnozie PO KL,
     
  • badanie potwierdziło pochodzącą z wcześniejszych badań dotyczących m.in. Priorytetu V i systemu wskaźników wiedzę, że założenia Priorytetu V w PO KL są nie w pełni trafne,
     
  • zmiany wprowadzane w systemie naboru projektów dokonywane były już 12 razy; zmiany destabilizują system, powiększają poczucie złożoności systemu u wnioskodawców, a także komplikują działalność instytucji wdrażających, opóźniając realizację działań, a nawet grożąc popełnianiem błędów.

Do wniosków zespół ewaluatorów zaproponował rekomendacje – zarówno na poziomie operacyjnym (np. rekomendacja odnośnie wzmocnienia udziału departamentów merytorycznych w pracach nad Planami działania, tj. wspólna dyskusja nad ustanawianiem kryteriów, ich pojmowaniem i ich rolą, w tworzeniu dokumentacji konkursowych i udzielaniu informacji w trakcie konkursu aż po ocenę wniosków), jak i systemowym (m.in. rekomendacja nie wprowadzania zmian do systemu do końca okresu obowiązywania PO KL, a jednocześnie pilnego przystąpienia do promocji, upowszechnienia i wdrożenia zmian wchodzących od stycznia 2011.).

Cały raport pt. Ocena konkursów przeprowadzonych w latach 2008-2009 w ramach Poddziałania 1.3.2 oraz Poddziałania 5.4.2 i 5.5.2 PO KL został opublikowany przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej na portalu www.kapitalludzki.gov.pl, w zakładce „Dokumenty” i dalej „Raporty ewaluacyjne” (http://www.kapitalludzki.gov.pl/dokumenty/raporty-ewaluacyjne/).

Jeśli chodzi o podsumowanie przeprowadzonych konkursów, to:

  1. na konkurs na tworzenie i wspieranie porozumień (sieci) organizacji pozarządowych o charakterze terytorialnym i branżowym, ogłoszony 12 marca 2008 r. (nr DWF_5.4.2._1_2008), wpłynęło 298 wniosków, z czego 230 przeszło pozytywnie ocenę formalną, 65 zostało odrzuconych, a 3 projektodawcy wycofali, z kolei w wyniku oceny merytorycznej 45 wniosków odrzucono z powodu niespełniania wymogu min. 60% pkt w poszczególnych punktach wniosku, w efekcie 24 projekty otrzymały dotację na łączną kwotę 19 872 601, 90 zł (po odjęciu kwoty z rozwiązanej umowy dotacyjnej ta suma wyniosła 19 194 969,90 zł);
     
  2. na konkurs na tworzenie i wdrażania programów z zakresu poradnictwa prawnego i obywatelskiego, ogłoszony 9 lipca 2008 r. (nr DWF_5.4.2._2_2008), wpłynęło 179 wniosków, z czego 82 przeszło pozytywnie ocenę formalną, 97 zostało odrzuconych, z kolei w wyniku oceny merytorycznej 45 wniosków zostało rekomendowanych do dofinansowania, przy czym w wyniku procedury odwoławczej dodatkowych 6 projektów uzyskało ocenę pozytywną, w efekcie 25 projektów otrzymały dotację na łączną kwotę 29 926 639,27 zł;
     
  3. na konkurs na tworzenie i wdrażanie programów z zakresu społecznego nadzoru nad funkcjonowaniem administracji publicznej, ogłoszony 16 lutego 2009 r. (nr DWF_5.4.2._3_2009), wpłynęło 106 wniosków, z czego 71 przeszło pozytywnie ocenę formalną, 34 zostały odrzucone, a 1 projektodawca wycofał, z kolei w wyniku oceny merytorycznej 25 projektów zostało rekomendowanych do dofinansowania i otrzymało dotację na łączną kwotę 14 753 969,67 zł;
     
  4. na konkurs na tworzenie regionalnych i lokalnych centrów informacji i wspomagania organizacji pozarządowych oraz wsparcie działalności nowoutworzonych oraz już istniejących centrów w zakresie pomocy doradczo-szkoleniowej dla organizacji pozarządowych, ogłoszony 31 marca 2010 r. (nr DWF_5.4.2._4_2010), wpłynęło 136 wniosków, z czego 119 przeszło pozytywnie ocenę formalną, 12 zostało odrzuconych, z kolei ocenę merytoryczna pozytywnie przeszły 23 wnioski, w efekcie z 20 projektodawcami (kwestia wysokości budżetów) rozpoczęto negocjacje i na dzień 13 stycznia podpisano 17 umów na łączną kwotę 21 927 776,50 zł (pozostałe umowy są w trakcie negocjacji);
     
  5. na konkurs na tworzenie i wdrażania programów z zakresu poradnictwa prawnego i obywatelskiego, ogłoszony 20 kwietnia 2010 r. (oraz 23 sierpnia 2010 r. – był to konkurs otwarty, więc jego zawieszenie było związane z przekroczeniem przez otrzymane wnioski 100% alokacji, po ocenie tych projektów konkurs odwieszono), (nr DWF_5.4.2._5_2010), wpłynęło 378 wniosków, z czego 288 przeszło pozytywnie ocenę formalną, 77 zostało odrzuconych, a 13 wpłynęło po terminie, z kolei ocenę merytoryczna pozytywnie przeszło 56 wniosków, a 2 projekty ponownie skierowano do oceny formalnej,  wyniku procedury odwoławczej 1 wniosek został skierowany do dofinansowania, w efekcie z 39 projektodawcami rozpoczęto negocjacje i na dzień 13 stycznia podpisano 26 umów na łączną kwotę 48 080 995,22 zł (pozostałe umowy są w trakcie negocjacji, z jednym projektodawcą odstąpiono od podpisania umowy);
     
  6. na konkurs na tworzenie i wspieranie porozumień (sieci) organizacji pozarządowych o charakterze terytorialnym i branżowym, ogłoszony 30 września 2010 r. (nr DWF_5.4.2._6_2010), wpłynęło 246 wniosków, z czego 193 przeszło pozytywnie ocenę formalną, 53 zostały odrzucone, do 10 lutego trwa Komisja Oceny Projektów.

W ramach działania zostały bądź są realizowane również projekty systemowe, niektóre w partnerstwie. Ich łączny budżet wynosi 13 969 814,79 zł.

Oznacza to, że z dotychczasowej alokacji na działanie 5.4. Rozwój potencjału III sektora, po rozstrzygnięciu trwającego konkursu oraz po uwzględnieniu alokacji zaplanowanej na rok 2011 na projekty konkursowe (w tym innowacyjne) i systemowe, pozostanie ok. 25-35 mln zł. Ta kwota zależy od kursu EUR.

Z kolei dyskusja dotycząca zmian w Priorytecie V obejmowała prezentację Instytucji Pośredniczącej dla tego priorytetu (tj. Departamentu Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego, który jest również Instytucją Zarządzającą dla całego programu). Propozycje dotyczą przeformułowania całego priorytetu, układu działań i poddziałań tak, aby lepiej służyły do osiągania celów Priorytetu V. Mówiąc skrótowo, jest to próba ucieczki od resortowego podziału priorytetu, który dokonał się na początku bieżącego okresu programowania na rzecz podziału według proponowanych efektów wsparcia. Dodatkowo, Ministerstwo zaprosiło do współpracy OECD, która przygotuje ocenę plusów i minusów dotychczasowego wdrażania priorytetu. Propozycje te odpowiadają na postulaty Komisji Europejskiej, która wysunęła zastrzeżenia w stosunku do efektywności wsparcia dla dobrego rządzenia w Polsce.

W spotkaniu ze strony organizacji uczestniczyli: Tomasz Schimanek (Współprzewodniczący), Marcin Dadel (Sieć SPLOT, RDPP), Ewa Kolankiewicz (Federacja Szpitalna), Katarzyna Gierczycka (WRZOS) oraz Agata Wiśniewska-Górczewska (OFOP). Ze strony administracji udział wzięli: Krzysztof Więckiewicz (Współprzewodniczący, DPP MPiPS), Magdalena świdnicka-Wołyńska (DWF MPiPS), Agnieszka Sztymelska (DWF MPiPS), Marlena Kończak (DWF MPiPS), Anna Milewska-Podgrudna (DWF MPiPS), Andżelika Wardęga (DPP MPiPS), Marta Chydrasińska (DPP MPiPS), Marcin Komosa (DZEFS MRR), Zespół ewaluatorów był reprezentowany przez kierowniczkę Irenę Wolińską (PSDB).

Następne posiedzenie zespołu odbędzie się w dniu 1 marca o godz. 10.00.